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31:神戸!神戸!神戸! 40:鉄ちゃんのはしくれ/バスマニアには程遠い

神戸市 敬老優待/福祉乗車制度を考える

投稿日:2019-11-12 更新日:

「神戸市敬老優待乗車制度・福祉乗車制度のあり方検討に関する有識者会議 報告書 令和元年11月」が提出されたので、要約する。

結論

「速やかに制度見直し」は以下の3点。
・敬老優待乗車制度の敬老無料乗車券→廃止
・敬老優待乗車制度の(バス)近郊区上限110円小児料金の料金設定→上限なしの小児料金に変更
・福祉乗車制度の母子世帯→父子世帯を含めて、別の制度に衣替え

はじめに

・福祉乗車制度は昭和43年、敬老優待乗車制度は昭和48年に発足。
・現在、福祉乗車証は障害者、母子世帯、原爆被爆者、戦傷病者、中国残留邦人等支援給付世帯等で約7.5万人利用
・敬老優待乗車証は約24万人利用

・両制度は、「利用実績」と神戸市から交通事業者に対する「支払い」に大きな乖離があり、交通事業者に過度の負担(両制度あわせた補償率72.5% 平成30年度)
・今後も対象者の増加が見込まれていることから、神戸市の財政も考慮すると、現行のまま制度を継続していくことが難しい状況

・令和元年6月に兵庫県バス協会より「神戸市敬老優待乗車制度および福祉乗車制度の負担金にかかる緊急要望書」が提出された。
・神戸市による満額補填を前提 かつ 長期的に維持し得る制度設計がなければ当該制度への参画を見合わせざるを得ないという要望。
・この緊急要望書を受けて、有識者会議が設置された。

1 制度概要

(1)敬老優待乗車制度

敬老優待乗車証

○対象者:市内在住の満70歳以上の方
○利用者負担:鉄道=小児料金、バス=110円を上限とする小児料金
○対象交通機関:市営地下鉄、ポートライナー・六甲ライナー、神戸市バス、神戸交通振興バス(シティー・ループ線を除く)、神姫バス・神姫ゾーンバス、山陽バス、神鉄バス、阪神バス、阪急バス
(高速バスは対象外)
○交付形態:ICカード(平成20年10月より)
○制度発足:昭和48年9月

敬老無料乗車券

○対象者:市民税非課税世帯かつ本人の年収が120万円以下の方
○内容:対象交通機関を年間約3万円分利用できる敬老無料乗車券(有効期間1年間)を交付
○交付形態:磁気カード、紙券
○制度発足:平成20年10月

定期券割引購入制度

○内容:高頻度利用者に対して定期券を半額で購入可能
○交付形態:磁気カード、紙券
○制度発足:平成20年10月

(2)福祉乗車制度

○対象者:身体障害者(第1種または1級~4級)、知的障害者、精神障害者(以上※1)、母子世帯※2、原爆被爆者、戦傷病者、中国残留邦人等高齢者、中国残留邦人等世帯※2
※1:障害者手帳所持者に限る。また、身体障害者手帳(第1種)、療育手帳(知的障害者)、精神障害者保健福祉手帳(1級)の所持者は、介添人が同乗される場合に使用できる介護付乗車証を交付
※2 母子世帯、中国残留邦人等世帯については世帯に1枚交付
○利用者負担:無料
○対象交通機関:敬老優待乗車制度と同じ
○交付形態:ICカード(平成25年4月より)、磁気カード(小児用カードのみ)
○制度発足:昭和43年5月

4 対象者ごとの課題点・考え方、見直しの方向性 特に「見直しの方向性」

(1)対象交通機関(両制度共通)

・制度の持続可能性の問題があり、鉄道まで拡げるのは現実的ではない。
・従来の近距離輸送としてのバスが基本という考え方を維持すべき。
・神戸市内を走る路線バスはすべて対象にすべき。

(2)敬老優待乗車制度

①敬老優待乗車証

・当面は現在の敬老優待乗車証を維持すべき。
・対象年齢の引上げ、所得制限の導入、利用者負担割合を上げる、身体状況を勘案する等は中期的に検討。

②敬老無料乗車券

・廃止を含めて見直しを検討。

③定期券割引購入制度

・現時点では現行制度を維持。
・中期的には要検討。

④(バス)近郊区上限110円の料金設定

・近郊区上限110円の料金設定は廃止、小児料金にするなど見直しを検討。
・長距離移動まで対象とするかどうかは将来的に要検討。

(3)福祉乗車制度

①障害者

・現時点では現行制度を維持。
・所得制限や一部負担の導入等については、将来的な課題として要検討。

②母子世帯

・現行の福祉乗車制度では不公平の解消が難しい。
・父子世帯も含めた、別のひとり親施策(高校生の通学定期券の補助等)への方向転換も考えられる。

③原爆被爆者・戦傷病者・中国残留邦人等支援給付世帯

・現行制度を維持。

6 今後考えていくべきこと

○公平性の観点

・敬老優待乗車制度で、移動距離に応じた負担となっていないこと。
・母子世帯が対象だが父子世帯が非対象であること。
・地域間と対象交通機関の不公平があること。

○神戸市全体の予算配分

・両制度あわせて神戸市の予算が約50億円と大きな額。
・国庫補助はなく、純粋に一般納税者の負担。
・もっと若い世代にもお金を回していく必要がある。
・敬老優待乗車制度と福祉乗車制度では、福祉乗車制度の維持に力を入れるべき。

○負担のあり方

・敬老優待乗車制度で言えば、利用者(市民)、交通事業者、実施者(神戸市)の三者が痛み分けの必要がある。交通事業者にも社会貢献として一定の負担を求めるべきである。

○制度見直しの優先順位

速やかに制度見直し
・敬老優待乗車制度の敬老無料乗車券(廃止)
・敬老優待乗車制度の近郊区上限110円の料金設定(小児料金)
・福祉乗車制度の母子世帯(別の制度に衣替え)

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